3月5日，国家总理李强在政府工作报告中提到，2025年将安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新。

这一资金规模是去年的两倍，而今年以旧换新政策的实施时间约是去年两倍，享受补贴品类范围也扩大了，预计今年政策落地的重点将从一二级市场扩展到县级市场。业界建议，放宽准入、提高经销商垫资兑付的效率，以进一步提升政策落地效果。

今年以旧换新政策支持资金翻倍

“去年国家安排了1500亿元超长期国债来支持消费品以旧换新，今年支持的资金规模是去年两倍”，中国家用电器商业协会常务副秘书长吴咸建向第一财经记者说，今年3000亿元的国债资金，基本上可以保障全年以旧换新补贴使用的资金规模。

据政府工作报告，去年国内家电类商品零售额增长12.3%。中国家用电器协会副理事长徐东生认为，以旧换新政策有效拉动内需增长、促进绿色节能家电普及，惠及广大消费者，因此今年国家继续加码以旧换新政策。

2024年以旧换新“国补”政策实施，基本上是从8月底开始在全国各地陆续启动。2025年是全年实施，所以消费品以旧换新“国补”今年的实施时间大约是去年的两倍。

从覆盖品类看，2025年消费品以旧换新“国补”的产品品类也扩容了，新增加了手机、平板电脑、智能手表等3C数码类产品；享受补贴的家电品类也从八大类（电视、冰箱、洗衣机、空调、热水器、灶具、抽油烟机、电脑），增加到十二大类，新增的家电品类包括电饭煲、微波炉、净水器、洗碗机。

“有了3000亿元特别国债的资金保障，加上放宽准入、减少限制、优化监管等措施落地，预计2025年以旧换新政策有望继续带动国内消费品市场的复苏，各地有望在补贴的消费品范围拓展、消费限额放宽、销售渠道丰富等方面进一步完善以旧换新政策，将促进2025年国内消费品（包括家电、家具、家装、办公用品、汽车、电动自行车等）市场平稳健康发展及持续增长。”北京紫檀洞见数据有限公司COO彭煜说。

吴咸建认为，去年以旧换新“国补”政策实施的重点在一二级市场，而今年的市场重点在县域市场，消费潜力会得到进一步释放。去年四季度，国内家电市场受“国补"政策刺激而爆发性增长，预计今年家电、汽车以旧换新的市场增长相对平稳，而新纳入补贴范围的手机、3C数码产品的销售将呈现爆发性的增长。

呼唤放宽准入、加快资金清算

有了政策、资金，如何让以旧换新在实施过程中发挥更好的效果？今年1月国家发改委、财政部在《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》中提出，在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

至于放宽准入方面，有的地方已经在完善实施细则。湖南省商务厅2月28日发布了2025年湖南省消费品以旧换新活动实施细则补充公告（一）透露，汽车和电动自行车以旧换新企业、家电和数码及家装厨卫以旧换新企业，参与条件均由“在中国境内依法注册的独立法人企业”，调整为“在中国境内依法注册的企业及其分公司”。

全国人大代表、海信集团董事长贾少谦今年两会期间提出，以旧换新政策实施过程中，目前还存在县乡中小商家参与门槛高等问题，希望打通实施过程中的“梗阻”，全面激活县域经济活力。他建议，由国家相关部委统一各省市以旧换新参与条件，扩大县乡中小商家参与范围，允许乡镇的个体工商户参与，保障偏远地区用户尤其是老年群体，在家门口就能便捷地享受到补贴，让政策红利惠及更多消费者。

据商务部数据，2025年消费品以旧换新“国补”政策实施，截至2月19日24时，超2671万名消费者申请手机、平板、智能手表（手环）三类数码产品购新补贴；超397万名消费者购买12大类家电以旧换新产品超487万台；电动自行车以旧换新64.7万台。

而奥维云网（AVC）监测数据显示，2025年1月中国家电线上市场（不含3C）零售额、零售量分别同比下滑12%和11.1%，线下零售额、零售量分别同比下滑11.7%和9.1%，主要受春节假期错月（春节去年在2月、今年在1月）等因素影响，预计2月市场逐步回暖。

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