今年年初，广州提出加快建设“12218”现代化产业体系的战略举措。这是广州产业发展的蓝图密码：“产业第一、制造业立市”1个总体要求；“制造业服务业两业融合、数智化绿色化两化转型”2个主攻方向；打造具有广州特色优势的“21+8”重点产业，包括15个战略性产业集群、6个未来产业和8个现代服务业。

今年两会上，“12218”同样成为政协委员关注的重点话题。如何更精准地支持生物医药产业发展？低空经济赛道广州如何“先飞”？如何建强人工智能发展创新生态？多位政协委员建言献策。

生物医药：开辟新兴市场，打造多个生物岛

生物医药产业是广州“12218”现代化产业体系中明确重点发展的15个战略性产业集群之一。今年两会，广州民建围绕精准支持广州生物医药产业高质量发展，带来多个集体提案。

提案指出，广州生物医药产业企业数量、创新平台和产业规模均位居全国前列，但该产业投入产出风险高、技术更新迅速、研发成本巨大，部分企业依靠域外金融市场进行融资，自主创新驱动能力和攻克“卡脖子”关键材料技术的能力还存在不足，建议广州尽早建立“底线思维”和“备用方案”。

具体包括，激发融资创新内生动力，设立专项补贴吸引国内股权投资基金落户广州，向种子期、初创期创新药企业或项目倾斜；推进生物医药企业研发药品进口“白名单”，建立创新药械提前介入机制和特别审查程序，加快创新药械上市进程；培育自主创新差异化竞争优势，扶持企业自主研发，率先培育双抗、ADC和CAR-T等国内优势新兴领域发展；全周期护航企业“出海”，支持开辟俄罗斯、东南亚等新兴市场。

另一个提案建议高标准制定生物医药产业多倍增长计划。一是高标准制定“广州生物医药产业十二年发展规划”。在创新医药器械审批方面，积极争取大湾区创新医药器械审批中心在广州设点，争取已审批上市药械向医美、化妆品、宠物医疗等产业兼容发展。设立药械企业产品上市和股权上市关键期报备制度，在临床应用、药械证号审批、集采准入、上市培育等阶段为企业提供更大支持。

二是组建产业与项目发展共同体，提升成果转化效率，加速新型药械的产业化进程。三是拓展发展空间，在广州黄埔、南沙、空港等地异地打造黄埔生物岛、南沙生物岛、空港生物岛，承载生物岛生产制造外迁及产业集群发展空间，打造高端生物医药产业集群。

低空经济：推进湾区低空在穗蓄势“起飞”

低空经济作为新型交通产业，通过提升空间维度、解锁空域资源，正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。“12218”同样将其作为5个战略先导产业之一。今年两会，市政协委员葛珮帆带来发展跨境低空经济的提案，在粤港澳大湾区加速融合的背景下，打“飞的”缩短时空距离。

要实现这一目标，葛珮帆建议，首先要从低空经济发展政策上加强整体考虑，包括跨境低空空域的规管等。同时，湾区城市之间的低空经济基础设施和配套措施要互联互通。“为发展低空经济，城市会建立各自的无人飞行系统交通管理 (UTM) 服务平台。当粤港澳大湾区在未来发展跨境运输等经济及其他活动时，湾区城市间的相关平台能互相兼容和互通尤其重要。建议提供基于国际标准的数据服务接口，确保整个大湾区不同空域的UTM能畅通无阻地交换和分享数据，达到互联互通。”

葛珮帆还建议，可率先设立跨境货物运输项目、跨境医疗器官低空运输绿色通道等试点项目。“大湾区内的低空经济发展中最成熟的是货物运输环节。从发展需要与安全角度来说，应先从货物物流运输作为起点，启动跨境货物运输试点项目。”

人工智能：开放场景、“流动”人才、营造生态

人工智能是“12218”体系重点发展的5个战略先导产业之一。如何抢抓发展机遇？广州市政协委员、佳都科技集团高级副总裁刘佳的答案是，建生态、放场景、引人才，以及大力支持民营企业。

“民营企业是科技创新的主力军，龙头企业是引擎，纵观人工智能产业新星，无一例外是民营企业。”他分析道，在人工智能产业中，民营龙头企业如同参天大树，有助形成热带雨林式的生态体系，带动产业链的协同创新，输送科技人才团队。此外，要支持人工智能企业发展，还需要推动更多重大应用场景的开放、加强新技术、新成果、新业态的推广和汇聚更多“耐心资本”的支持。

为加强人工智能产业创新生态建设刘佳建议，促进思想解放和制度突破，鼓励行业创新应用的研发、应用和推广，包括支持大模型等新技术在智能制造、智慧交通、智慧医疗等优势产业的落地应用及解决方案。同时，鼓励科研人才的跨界流动，以更大力度支持人工智能企业引入科学家团队。包括鼓励高校、科技机构的科研人才，保留体制身份到企业中任职，以科研课题的横向转化成果，作为考核和职称评定的重要指标，推动科技人才更好地扎根服务于产业革新。

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